导语

在《从数字化农业保险到绿色乡村振兴》绿色农业保险专题研讨会上，农业农村部农村经济研究中心金融保险研究室主任龙文军研究员从中央一号文件对农业保险的支持、农业保险的新实践、乡村振兴对农业保险的新需求三个方面进行了主题分享。

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中央一号文件支持农业保险的发展

2004年到2022年的19个中央一号文件都对农业保险的发展提出了要求。中央财政从2007年开始实施保费补贴，带动我国农业保险进入快速发展阶段。2020年中国农业保险保费达128.1亿美元，已经跃居全球第一，当年美国农业保险保费是103.7亿美元。2021年我国农业保险保费再创新新高，达到了151.7亿美元。从发展趋势看，今后一段时间我国农业保险的保费在全球将会一直领先。在中央一号文件的支持下，农业保险从2004年试点开始保基本物化成本，到2018年开始保完全成本和收入保险的探索，保障水平越来越高，在提高农民种粮积极性、维护国家粮食安全方面起的作用越来越大。从2018年中央一号文件提出开展完全成本保险和种植收入保险试点，2019年以后的每年中央一号文件都有扩大试点的要求。财政部、农业农村部、银保监会2021年联合下发了《关于扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围的通知》，拟在13个粮食主产省份60%的产粮大县开展。2022年的中央一号文件提出，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。保费补贴资金的比例为“在省级财政补贴不低于25%的基础上，中央财政对中西部及东北地区补贴45%，对东部地区补贴35%”不仅如此，还提出加强农业再保险体系建设。可以说，历年中央一号文件在推动我国农业保险发展上起到了十分重要的作用。
 

02

农业保险的新实践

农业保险的发展离不开各方共同努力，比如地方政府的支持、保险公司的大力推进、农民积极的参与。在20多年前我提出拯救农业保险的办法就是，农业保险各个参与主体的行为需要实现良性互动。近年来农业保险取得的突出成就证明了这一点判断。与此同时，高校、各类研究机构的学者关注农业保险、支持农业保险发展的人越来越多，一些外部机构也积极参与，例如中国普惠金融研究院、世界银行集团国际金融公司也在推进中国农业保险的创新试点，他们在兰州市推进了天气指数保险的实践，在防范道德风险、降低逆选择和保险成本方面体现出了突出的优势。当前，农业保险的实践有以下几方面的特点：

一是农业保险从保物质成本向保完全成本和收入保险推进。从2007年开始，当时我国明确提出要保物化成本概念，考虑到当时刚刚试点，所以提出的是保基本物化成本，争取中央财政对农业保险的补贴支持。随着农业保险作用得到社会认可，加上农业生产经营主体的强烈要求，2018年，国家提出了完全成本保险和收入保险的试点，提出农业保险可以覆盖大部分农业生产的成本，探索收入保险试点。2022年全国将实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。

二是农业保险业从单纯的“保”变为“保+防”结合。风险关口前移，变事后赔付为事前预防，变被动应对为主动参与，以降低灾害发生的可能性和损失程度。甘肃部分地方还探索农业保险从保“一农”向保“三农”转变，他们开启了“一户一保，一户一单，一户一赔”，这是农业保险的重要创新。农户可以根据自身家庭的种植养殖情况，将所有投保险种填写在一张保险凭证上，集中由一家保险公司办理，方便农户投保、定损和理赔，最大限度实现了“一户一保单”模式和参保农户“最多跑一次”的便民目标，提高了承保理赔精准度和便捷性。

三是农业保险从独立起作用到与其他金融工具共同发挥作用。农业保险是普惠金融的重要组成部分，非常高兴地看到中国普惠金融研究院把农业保险纳入研究范围。事实证明，保险和其他金融工具的结合可以推进各项金融政策在农村落地，利用农业保险的增信功能，通过保险和银行等机构的联动，以保险保单作为质押，成为解决农业经营主体贷款难和贷款贵的一条可靠路径。

03

乡村振兴对农业保险的新需求

随着乡村振兴战略的不断推进和实施，对农业保险也有更高的要求，农业保险不简单是“农业的保险”，而是农村范围内的保险。乡村振兴战略对农业保险提出了新的需求：

（一）产业融合发展要求农业保险由一产向二三产拓展

农村一、二、三产的融合发展已有扩大的趋势，此过程存在的风险可能会产生连带效应。这就要求农业保险由一产向二产三产拓展。因此，未来农业保险的发展应逐步由单一产品模式向能够保障农业生产经营全流程产业链和价值链风险的产品及模式发展，从而有效保障农业产业融合发展。

（二）新业态需要农业保险来降低风险

现在很多新主体和利益相关者在推进农业服务，包括机收机耕机种机播中都有很多需求。农村新产业新业态新模式的发展面临不可小视的风险。要保障乡村新业态可持续发展，满足一批新型农业经营主体和利益相关者建设新业态对包括人身安全、财产安全、产业安全等风险管控的新需求。

（三）现代农业产业园区需要农业保险提供保障

自2017年现代农业产业园建设工作全面启动以来，取得了积极进展，形成了多元化的投入渠道，探索了市场化的运行机制。这些园区的发展面临技术风险、市场风险，加强农业产业园区和农业保险的衔接，既能有效地保障产业园区的正常运营，又能让产业园区更好地起到农业产业示范带动作用，引领产业转型升级。

（四）高保障成为农户的普遍需求

农民的“钱袋子”鼓起来了，全面小康的成色才更足。随着农业生产投入的增加，农民受灾以后的损失也会大大增加。无论如何，必须帮助农民防范生产风险和市场风险，稳住农民发展生产的预期，努力筑牢农业内部增收基础，在此基础上提高保险保障水平。

（五）乡村治理能力现代化需要农业保险拓展新的功能

“治理有效”是乡村振兴的重要保障，是乡村治理能力和制度现代化的集中体现。当前，乡村社会正在经历极其重大的社会转型过程，对农业保险的发展带来了更多挑战：第一，农民工的大量流入城市加速了乡村人口的老龄化进程。第二，乡村社会一家一户的农业生产方式转变为农业大户、农业企业、农业社会化服务组织等多元并存的生产方式。第三，乡村社会的成员结构发生变化。第四，乡村逐渐由单一的农业生产单位转变为种养加储销为一体的综合性村落（社区）单位。需要把农业保险和诚信体系有机地结合起来，共同推进农村金融更好为农村服务。

（六）脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接需要农业保险系上安全带

在推动脱贫摘帽地区走向全面振兴、共同富裕的进程中，产业扶贫具有关键性的作用。目前我国脱贫地区的产业发展还比较脆弱，脱贫户还存在返贫风险，需要农业保险系上安全带，为纵深推进产业发展“护航”。原有针对脱贫户的特殊保费补贴、对脱贫地区发展产业的特殊金融支持力度仍然不能减，甚至还要加强。同时，要求保险经营机构要及时转变工作方式。

THE END