来源：广振智库

导语

十九大提出的乡村振兴战略，是一项长期的历史性任务，是需要在不断探索和改革下寻求适合的发展路径。通过对国外乡村发展的案例分析，不难发现，丰富的产业结构、良好的生态景观、对于传统人文景观的保护以及完善的基础设施建设，将是乡村建设发展的重点。

在乡村发展建设过程中，应与我国国情相结合，借鉴国外先进的理论与实践经验，从产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴、制度振兴等角度实现乡村的全面振兴。

法国 “领土整治”推动乡村发展

法国的农村改革主要包括两方面内容：一方面是发展“一体化农业”，另一方面是开展“领土整治”。

“一体化农业”即将农业与同农业相关的部门结合起来，组成利益共同体。通过相关部门提供的资金技术支持，实现对农业的反哺。

“领土整治”则是通过国家相关的法律法规支持经济欠发达地区乡村发展，实现农村社会资源的优化配置，将农村的空间环境和生态环境作为保护重点。

在实施“领土整治”的过程中，法国用城市总体规划和土地利用规划来指导城乡土地利用，优先保证各类绿地、开放空间、农场牧场、村庄建设用地及规模，以及农房高度边界和绿色边界，保持乡村形态和自然景观的原始延续。保护自然景观的同时，注重对乡村人文景观的保护，避免城市化引起的乡村衰落。

德国：“村庄更新”强化乡村治理

 

1954年，“村庄更新”的概念被正式提出。1976年，德国首次将“村庄更新”写入《土地整理法》，试图保留村庄的地方特色和传统优势。

上世纪90年代，德国提出可持续发展的概念后，村镇建设倾向于内向式发展。尽量减少不必要的扩张，在现有建设范围内寻找发展更新的潜力，更加注重生态保护。这时的“村庄更新”将乡村的文化价值、休闲价值和生态价值被提升到和经济价值同等重要的地位。

总体来看，德国的“村庄更新”是针对经济社会发展变化而采取的适应性调整。一方面，为适应农业经济结构调整的要求，改变了失去功能的农业经济房屋的用途，重新调整了剩余建筑物的形状、规模、开发状态和建筑物现状。另一方面，为适应农村社会和人口发展状况，对农村基础设施作出相应调整，减少没有经济收益的土地利用，改善农村生活和生产条件。

荷兰：“农地整理”重塑乡村景观

 

20世纪以来，荷兰乡村地区的规划主要以“土地整理” 和“土地开发”两种具体形式开展。土地整理是指通过交换农户间土地、减少碎片化农田、修建道路、优化土壤和水质，创造更好的农业生产条件、提升农业生产效率，是一种结构性的农业优化措施。而土地开发除了关注农业生产功能以外，还注重自然保护、景观发展、户外娱乐等功能，是一种综合性的乡村发展手段。

荷兰颁布的第三《土地整理法》，明确规定了允许预留出5%的土地服务于除了农业生产之外的其他目的，如自然保护、休闲娱乐、村庄改造、改善景观等。乡村景观规划自此在荷兰获得法律地位。

日本：“一村一品”振兴乡村经济

 

一村一品的发展理念最早是由日本大分县前知事平松守彦于1979年倡导发起的。

该运动以“立足本地、放眼世界，独立自主、锐意创新，培养人才、面向未来”为基本理念，充分利用本地资源，开发具有本地特色的产品，并使这些产品走向国内外市场。

如今，随着“一村一品”运动的深入开展，其基本理念已逐步被许多国家和地区所认识和接受。通过对本土特色的挖掘，突破了乡村发展过程中“千村一面”的发展瓶颈，成为振兴地方经济、消除贫困和城乡差距的重要措施。

韩国：“新村运动”夯实基础设施

 

韩国政府于上世纪70年代初开始实施“新村运动”。

在发展初期，“新村运动”主要采用政府主导的发展模式，政府投资改善农民居住环境，完善新村教育等公共基础设施，消化过剩产能，逐步缩小城乡差距。

在发展中期，“新村运动”采取政府培育、社会跟进的发展模式。鼓励发展畜牧业、农产品加工业、特色农业以及农协组织，逐步培育社会发展实体。

随着“新村运动”的逐渐深入，韩国政府建立和完善了全国性“新村运动”的民间组织，政府负责通过制定规划、协调、服务，以及提供一些财政、物质、技术支持和服务等，培训和宣传工作改由民间组织来承担。

在发展后期，“新村运动”逐步转入国民主导发展模式，农业科技推广、农村教育机构、农村经济研究等组织机构在“新村运动”中发挥主导作用，政府则只为国民的自我发展创造更有利的环境。

案例

1.小桥流水人家——荷兰羊角村

羊角村位于荷兰东北部的上艾瑟尔省，有着“北方威尼斯”的美誉。随处可见纵横交错的河道和芦苇屋顶、鲜花满布院落的临河木屋别墅，静谧安逸，满足了我们对童话世界的一切幻想。

 

随着荷兰“农地整理”的不断完善，荷兰乡村景观规划的理念也从服务于农业生产的现代化、合理化到农业休闲、自然保护、历史保护等多种利益综合平衡。2005年，荷兰政府确立了20个国家景观区域，覆盖面积接近9000km²， 有效保持了荷兰各个乡村区域的景观独特性。

 

羊角村内和周边的村落，都有包含艺术家手作店、咖啡厅、餐厅、酒吧、民宿这样的符合村落氛围的原始风格业态。

 

2.”一村一品”的工匠之乡——日本水上町

水上町位于日本群马县，群山环绕的地理环境给了它绝美的风景，却也给农耕带来了困难，集约型农业无法在这里开展，产业转型迫在眉睫。

1990年，水上町政府提出了“农村公园构想”。整个水上町将成为一个广域的公园，将当地观光资源最大化，将农业与旅游休闲融为一体。

 

①民俗产业多元化，盘活传统手工艺

继承发扬当地传统手工艺文化的前提下，建立了形式多样传统手工艺作坊，形成了“人偶之家”、“面具之家”、“竹编之家”、“茶壶之家”等20多个传统手工艺作坊。

 

②切入地利优势温泉养生度假

立足于日本温泉沐浴文化，将温泉的养生功能与休闲功能进行了完美的结合，建成了村营温泉中心。

 

③聚合地方文化，激发游客参与感

水上町在规划建设“工匠之乡”之初制订了以保存史迹、继承手工艺传统、发扬日本饮食文化为基本方针。

 

④政府引导孕育工匠生态圈

发挥政府在促进乡村旅游发展中的主导地位，在设施建设、资金支持等方面给予支持。在“工匠之乡”，每一间“工匠之家”建设的前3年可以按匠人的数量每人每天从财政领取4000-5000日元补贴，此后的5年，政府还会继续以委托管理费的名义向“工匠之家”提供补助金。在政府的大力扶持下，不仅当地居民对发展旅游充满了积极性，也吸引了无数的外来“工匠”入驻。

3.空心村的再生方式 ——德国福利德纳村

福利德纳村位于德国西部风景如画的莱茵兰地区，离附近的大城市杜塞尔多夫和艾森距离都在20公里以内。

“萎缩化、空心化”的农村地区，是发展养老产业、养老村的绝好资源。福利德纳村是一个容纳了多种社会服务设施的综合服务基地。

 

福利德纳村不是单纯意义上的养老院、护理院或精神病院，而是一个生活化的村子，只是把养老功能和村子整体很好地融合了起来。住在这里的人们，和住在自己的故乡一样，“平静中安享晚年”，一旦需要紧急或特殊的护理，相应的服务设施和人员就会及时到位。使得村子成为一处环境幽静、设施齐全、服务周到，同时又和外界社会密切联系的健康和养老胜地。

 

 

村子内包含了公寓、超市、交友社等基础设施，同时也包含了护理、精神治疗、重症陪护等功能。

 

 

文章 |匠工营国

编辑 | 小木木