财新传媒
位置:博客 > 中国人民大学中国普惠金融研究院 > 国际视窗 |【乡村振兴】国外乡村社区建设经验及案例

国际视窗 |【乡村振兴】国外乡村社区建设经验及案例

国际视窗 |【乡村振兴】国外乡村社区建设经验及案例

 

来源:广振智库

导语

十九大提出的乡村振兴战略,是一项长期的历史性任务,是需要在不断探索和改革下寻求适合的发展路径。通过对国外乡村发展的案例分析,不难发现,丰富的产业结构、良好的生态景观、对于传统人文景观的保护以及完善的基础设施建设,将是乡村建设发展的重点。

在乡村发展建设过程中,应与我国国情相结合,借鉴国外先进的理论与实践经验,从产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴、制度振兴等角度实现乡村的全面振兴。

法国 “领土整治”推动乡村发展

法国的农村改革主要包括两方面内容:一方面是发展“一体化农业”,另一方面是开展“领土整治”。

“一体化农业”即将农业与同农业相关的部门结合起来,组成利益共同体。通过相关部门提供的资金技术支持,实现对农业的反哺。

“领土整治”则是通过国家相关的法律法规支持经济欠发达地区乡村发展,实现农村社会资源的优化配置,将农村的空间环境和生态环境作为保护重点。

在实施“领土整治”的过程中,法国用城市总体规划和土地利用规划来指导城乡土地利用,优先保证各类绿地、开放空间、农场牧场、村庄建设用地及规模,以及农房高度边界和绿色边界,保持乡村形态和自然景观的原始延续。保护自然景观的同时,注重对乡村人文景观的保护,避免城市化引起的乡村衰落。

德国:“村庄更新”强化乡村治理

国际视窗 |【乡村振兴】国外乡村社区建设经验及案例

 

1954年,“村庄更新”的概念被正式提出。1976年,德国首次将“村庄更新”写入《土地整理法》,试图保留村庄的地方特色和传统优势。

上世纪90年代,德国提出可持续发展的概念后,村镇建设倾向于内向式发展。尽量减少不必要的扩张,在现有建设范围内寻找发展更新的潜力,更加注重生态保护。这时的“村庄更新”将乡村的文化价值、休闲价值和生态价值被提升到和经济价值同等重要的地位。

总体来看,德国的“村庄更新”是针对经济社会发展变化而采取的适应性调整。一方面,为适应农业经济结构调整的要求,改变了失去功能的农业经济房屋的用途,重新调整了剩余建筑物的形状、规模、开发状态和建筑物现状。另一方面,为适应农村社会和人口发展状况,对农村基础设施作出相应调整,减少没有经济收益的土地利用,改善农村生活和生产条件。

荷兰:“农地整理”重塑乡村景观

国际视窗 |【乡村振兴】国外乡村社区建设经验及案例

 

20世纪以来,荷兰乡村地区的规划主要以“土地整理” 和“土地开发”两种具体形式开展。土地整理是指通过交换农户间土地、减少碎片化农田、修建道路、优化土壤和水质,创造更好的农业生产条件、提升农业生产效率,是一种结构性的农业优化措施。而土地开发除了关注农业生产功能以外,还注重自然保护、景观发展、户外娱乐等功能,是一种综合性的乡村发展手段。

荷兰颁布的第三《土地整理法》,明确规定了允许预留出5%的土地服务于除了农业生产之外的其他目的,如自然保护、休闲娱乐、村庄改造、改善景观等。乡村景观规划自此在荷兰获得法律地位。

日本:“一村一品”振兴乡村经济

国际视窗 |【乡村振兴】国外乡村社区建设经验及案例

 

一村一品的发展理念最早是由日本大分县前知事平松守彦于1979年倡导发起的。

该运动以“立足本地、放眼世界,独立自主、锐意创新,培养人才、面向未来”为基本理念,充分利用本地资源,开发具有本地特色的产品,并使这些产品走向国内外市场。

如今,随着“一村一品”运动的深入开展,其基本理念已逐步被许多国家和地区所认识和接受。通过对本土特色的挖掘,突破了乡村发展过程中“千村一面”的发展瓶颈,成为振兴地方经济、消除贫困和城乡差距的重要措施。

韩国:“新村运动”夯实基础设施

国际视窗 |【乡村振兴】国外乡村社区建设经验及案例

 

韩国政府于上世纪70年代初开始实施“新村运动”。

在发展初期,“新村运动”主要采用政府主导的发展模式,政府投资改善农民居住环境,完善新村教育等公共基础设施,消化过剩产能,逐步缩小城乡差距。

在发展中期,“新村运动”采取政府培育、社会跟进的发展模式。鼓励发展畜牧业、农产品加工业、特色农业以及农协组织,逐步培育社会发展实体。

随着“新村运动”的逐渐深入,韩国政府建立和完善了全国性“新村运动”的民间组织,政府负责通过制定规划、协调、服务,以及提供一些财政、物质、技术支持和服务等,培训和宣传工作改由民间组织来承担。

在发展后期,“新村运动”逐步转入国民主导发展模式,农业科技推广、农村教育机构、农村经济研究等组织机构在“新村运动”中发挥主导作用,政府则只为国民的自我发展创造更有利的环境。

案例

1.小桥流水人家——荷兰羊角村

羊角村位于荷兰东北部的上艾瑟尔省,有着“北方威尼斯”的美誉。随处可见纵横交错的河道和芦苇屋顶、鲜花满布院落的临河木屋别墅,静谧安逸,满足了我们对童话世界的一切幻想。

国际视窗 |【乡村振兴】国外乡村社区建设经验及案例

 

随着荷兰“农地整理”的不断完善,荷兰乡村景观规划的理念也从服务于农业生产的现代化、合理化到农业休闲、自然保护、历史保护等多种利益综合平衡。2005年,荷兰政府确立了20个国家景观区域,覆盖面积接近9000km², 有效保持了荷兰各个乡村区域的景观独特性。

国际视窗 |【乡村振兴】国外乡村社区建设经验及案例

 

羊角村内和周边的村落,都有包含艺术家手作店、咖啡厅、餐厅、酒吧、民宿这样的符合村落氛围的原始风格业态。

国际视窗 |【乡村振兴】国外乡村社区建设经验及案例

 

2.”一村一品”的工匠之乡——日本水上町

水上町位于日本群马县,群山环绕的地理环境给了它绝美的风景,却也给农耕带来了困难,集约型农业无法在这里开展,产业转型迫在眉睫。

1990年,水上町政府提出了“农村公园构想”。整个水上町将成为一个广域的公园,将当地观光资源最大化,将农业与旅游休闲融为一体。

国际视窗 |【乡村振兴】国外乡村社区建设经验及案例

 

①民俗产业多元化,盘活传统手工艺

继承发扬当地传统手工艺文化的前提下,建立了形式多样传统手工艺作坊,形成了“人偶之家”、“面具之家”、“竹编之家”、“茶壶之家”等20多个传统手工艺作坊。

国际视窗 |【乡村振兴】国外乡村社区建设经验及案例

 

②切入地利优势温泉养生度假

立足于日本温泉沐浴文化,将温泉的养生功能与休闲功能进行了完美的结合,建成了村营温泉中心。

国际视窗 |【乡村振兴】国外乡村社区建设经验及案例

 

③聚合地方文化,激发游客参与感

水上町在规划建设“工匠之乡”之初制订了以保存史迹、继承手工艺传统、发扬日本饮食文化为基本方针。

国际视窗 |【乡村振兴】国外乡村社区建设经验及案例

 

④政府引导孕育工匠生态圈

发挥政府在促进乡村旅游发展中的主导地位,在设施建设、资金支持等方面给予支持。在“工匠之乡”,每一间“工匠之家”建设的前3年可以按匠人的数量每人每天从财政领取4000-5000日元补贴,此后的5年,政府还会继续以委托管理费的名义向“工匠之家”提供补助金。在政府的大力扶持下,不仅当地居民对发展旅游充满了积极性,也吸引了无数的外来“工匠”入驻。

3.空心村的再生方式 ——德国福利德纳村

福利德纳村位于德国西部风景如画的莱茵兰地区,离附近的大城市杜塞尔多夫和艾森距离都在20公里以内。

“萎缩化、空心化”的农村地区,是发展养老产业、养老村的绝好资源。福利德纳村是一个容纳了多种社会服务设施的综合服务基地。

国际视窗 |【乡村振兴】国外乡村社区建设经验及案例

 

福利德纳村不是单纯意义上的养老院、护理院或精神病院,而是一个生活化的村子,只是把养老功能和村子整体很好地融合了起来。住在这里的人们,和住在自己的故乡一样,“平静中安享晚年”,一旦需要紧急或特殊的护理,相应的服务设施和人员就会及时到位。使得村子成为一处环境幽静、设施齐全、服务周到,同时又和外界社会密切联系的健康和养老胜地。

国际视窗 |【乡村振兴】国外乡村社区建设经验及案例

 

 

国际视窗 |【乡村振兴】国外乡村社区建设经验及案例

 

村子内包含了公寓、超市、交友社等基础设施,同时也包含了护理、精神治疗、重症陪护等功能。

国际视窗 |【乡村振兴】国外乡村社区建设经验及案例

 

 

国际视窗 |【乡村振兴】国外乡村社区建设经验及案例

 

文章 |匠工营国

编辑 | 小木木



推荐 62